住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等七部門近日印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。
通知提出，要合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。明確改造對象范圍，大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵合理拓展改造實施單元，根據(jù)推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造需要，在確保可如期完成2000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。
通知提出，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，于2023年啟動居民意愿征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。
通知部署，要有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施。扎實抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個重點。在“樓道革命”方面，要加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。
在“環(huán)境革命”方面，全面整治小區(qū)及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
在“管理革命”方面，結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。
通知主要內(nèi)容如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，聚焦為民、便民、安民，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，精準補短板、強弱項，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施
（一）扎實抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個重點。堅持以問題為導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，對擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展全面體檢，找準安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標準，聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，“一小區(qū)一對策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標準，切實解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。
扎實推進“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。重點推進既有建筑節(jié)能改造，根據(jù)氣候區(qū)特點，可選擇外墻屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設(shè)遮陽等措施。
深入推進“環(huán)境革命”。全面整治小區(qū)及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進“國球進社區(qū)”活動。大力推進養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)供給。
有效實施“管理革命”。結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項維修資金使用續(xù)籌等機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。
（二）著力消除安全隱患。堅守安全底線，把安全發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)和全過程。要采取分包到片、責任到人等方式，組織管線單位、專業(yè)技術(shù)人員等對老舊小區(qū)安全狀況進行體檢評估，以消防設(shè)施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類管道管線等為重點，全面查明老舊小區(qū)可能存在的安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內(nèi)容加快實施整改，確保老化和有安全隱患的設(shè)施、部件應(yīng)改盡改，指導有關(guān)技術(shù)機構(gòu)做好檢驗技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊安全隱患。
加強安全宣傳教育，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)下的多種形式基層協(xié)商，提高居民安全意識，形成改造共識，因勢利導將更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶內(nèi)燃氣及供排水等老化管道納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，引導居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當?shù)貙嶋H，完善公共區(qū)域及戶內(nèi)老化管道等安全隱患排查整改資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、居民合理共擔機制，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補助資金和地方財政資金可予積極支持。
壓實參建各方工程質(zhì)量安全主體責任，強化施工現(xiàn)場管理。采取針對性措施，精準消除各類施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業(yè)窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場地布置，合理安排施工時序，嚴格管控施工車輛，最大限度減小對居民生活的影響。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，堅決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達標等損害群眾利益行為。
（三）加強“一老一小”等適老化及適兒化改造。積極應(yīng)對人口老齡化，順應(yīng)居民美好生活需要，結(jié)合改造因地制宜推進小區(qū)活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的標準配建或設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。
落實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有關(guān)部署，將“積極推動有條件的既有住宅加裝電梯”作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年度為群眾辦實事重點項目，重點指導各地解決老舊小區(qū)“加裝電梯難”仍較為突出，與積極應(yīng)對人口老齡化要求和人民群眾需求還有差距的問題。統(tǒng)籌需要與可能，積極推進既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件和居民意愿等方面，開展加裝電梯可行性評估，確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數(shù)。對適合加裝電梯的樓棟，要耐心細致開展群眾工作，引導居民共同商定加裝電梯設(shè)計施工、資金分擔、后續(xù)管理維護方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保電梯不僅能夠裝得上、而且能夠長久穩(wěn)定運行，避免電梯因無使用管理、無維護保養(yǎng)產(chǎn)生安全管理、運行維護等問題。積極創(chuàng)造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯、實現(xiàn)無障礙通行。各地應(yīng)當積極探索通過基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過程中“一票否決”難題。對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時加裝電梯時的成本。要堅持成熟一個單元、加裝一臺電梯的思路，統(tǒng)籌推進群眾工作、建筑結(jié)構(gòu)安全性評估與驗收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續(xù)運行方案確定等工作，確保加裝后電梯運行安全、樓棟結(jié)構(gòu)安全。
鼓勵有條件的地方搭建政企合作平臺，引導有資質(zhì)、有信譽、口碑好的電梯企業(yè)研發(fā)推出成本適當、安全可靠，適應(yīng)既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，并主動提供電梯加裝報批、施工及運維服務(wù)；鼓勵組織集中帶量采購電梯設(shè)備，為居民爭取價格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。
（四）開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估。加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新方式方法，聚焦需改造、已開工改造、完成改造的小區(qū)和戶數(shù)等主要目標指標，扎實做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃實施中期評估各項工作。全面總結(jié)目標任務(wù)進展和改造成效，做好定性評價與定量分析，客觀反映規(guī)劃實施情況，統(tǒng)籌研究2025年以后存量住房改造提升工作；要將人民群眾的切身體會作為重要評價標準，廣泛聽取社會各方面的意見建議，實事求是評價改造成效。堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，既要從本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃目標任務(wù)倒推，明確2024年、2025年工作任務(wù)，又要對照工作任務(wù)和進度要求，查找分析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、確保目標實現(xiàn)的對策建議。
三、合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃
（一）明確改造對象范圍。大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵合理拓展改造實施單元，根據(jù)推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造需要，在確保可如期完成2000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規(guī)劃計劃。
（二）加強相關(guān)工作和計劃統(tǒng)籌銜接。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，于2023年啟動居民意愿征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、教育、衛(wèi)生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的設(shè)施增設(shè)或改造項目，做到計劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進實施。各地將2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，提供給本級有關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機制。
（三）上報改造計劃。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)。各地應(yīng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)是否符合黨中央、國務(wù)院決策部署，是否在當?shù)刎斦惺苣芰Α⒔M織實施能力范圍之內(nèi)，是否符合群眾意愿等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。
四、加強組織保障
（一）壓實工作責任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門指導市、縣通過劃分水電氣熱信等管線設(shè)施改造中政府與管線單位出資責任、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、加快地方政府專項債券發(fā)行使用、動員居民出資等渠道，強化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明確項目所屬街道或社區(qū)書記作為改造聯(lián)系群眾第一責任人，聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式、改造內(nèi)容等信息向小區(qū)居民公示，運用線上線下手段，廣泛征集、及時回應(yīng)群眾訴求，進一步提高群眾工作覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認真落實全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計調(diào)查制度相關(guān)要求，組織市、縣及時準確報送改造進展情況，避免漏統(tǒng)、漏報。加快2021、2022年續(xù)建項目建設(shè)，力爭早日竣工。
（二）加強經(jīng)驗總結(jié)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合工作實際，從2023年新開工項目中，綜合考慮地方積極性高、工作機制完善、“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”可取得積極成效等因素，再自下而上遴選一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)系點，采取專家?guī)头觥⒍ㄆ诮涣鬟M展、總結(jié)推廣經(jīng)驗等方式加強指導，共同研究破解群眾急難愁盼問題，打造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將擇優(yōu)確定部分為部級聯(lián)系點，并加強聯(lián)系指導。
（三）做好宣傳工作。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對市、縣好經(jīng)驗好做法、取得成效、典型案例等的總結(jié)宣傳力度，通過發(fā)布宣傳視頻、組織專題報道、評選優(yōu)秀設(shè)計方案等群眾喜聞樂見方式，持續(xù)強化對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳，多角度、全方位宣傳推廣工作進展及成效，力爭本地區(qū)形成全年不間斷的宣傳熱潮。準確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，營造良好社會氛圍。
